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全国财政政策精准发力将更积极 政策性减收明显

  今年上半年,全国财政支出超过8.9万亿元,强劲增长15.1%,增速超过同期财政收入8个百分点,显示出积极财政政策持续发力。与此同时,随着政策性减收效应进一步显现,财政收支压力也将持续。
  
  专家指出,上半年积极财政政策定向精准发力,为稳增长和供给侧结构性改革保驾护航,减税增支力度尤其空前。预计下半年财政政策精准发力将更加积极,减税降费、PPP提速落地等将成财政政策加力增效的着力点。
  
  重点 保民生支出比重与增速双长

  
  财政部发布的数据显示,今年上半年,全国一般公共预算支出89165亿元,同比增长15.1%。其中,中央一般公共预算本级支出12970亿元,同比增长7.2%;地方一般公共预算支出76195亿元,同比增长16.6%。
  
  从主要支出的项目来看,保民生成为重点支出方向:教育支出13098亿元,增长16.7%;社会保障和就业支出11995亿元,增长15%;医疗卫生与计划生育支出7178亿元,增长23.7%;城乡社区支出9900亿元,增长34.5%;农林水支出7330亿元,增长6.8%;住房保障支出2731亿元,增长27.5%;债务付息支出2347亿元,增长38.1%。
  
  与财政收入的个位数增速相比,上半年财政支出同比增长超过15%,保持了比较强劲的增长,体现出积极的财政政策持续发力。“总体来看,上半年财政支出规模约为全年预算安排的一半,进度较为合理,体现出预算执行管理水平不断提升。”财政部财政科学研究院副院长白景明说。
  
  中国社科院财经战略研究院副研究员蒋震对《经济参考报》记者表示,从财政支出的角度来看,上半年最主要特点在于更加注重定向性,保民生方面的支出比重和增速都很快,可以说是“集中力量干大事”。而更重要的在于财政支出方式在发生转变,过去财政支出方式主要是无偿性的和普惠性的,现在更多注重市场和政府合作,充分发挥市场决定性作用,通过创新机制鼓励市场主体做大做强提高效率,比如PPP和产业引导基金等都是财政支出方式转变的结果。
  
  蒋震表示,盘点上半年财政政策在稳增长方面发挥的作用,首先是“减税”。目前,营改增带来的最大减税效应已经在一些行业显现,下半年减税效应还将进一步显现。
  
  中国社科院学部委员、财经战略研究院院长高培勇指出,总体看,当前财政的扩张力度是不小的,已经远远超过了2008年至2010年的时候。比如说,除了一般公共预算里面的2.18万亿赤字安排,政府基金预算中还包括了4000亿专项债券,5.27万亿元置换债,其中今年必须到期置换的至少3万亿,这两项加起来就是3.4万亿元,占GDP约5个百分点。
  
  矛盾 财政收支面临较大压力
  
  相比起财政支出的两位数增长,财政收入增速放缓,尤其是随着政策性减收效应的进一步显现,财政收入增长动能较为有限,业内专家预计财政收支将面临较大压力。
  
  财政部数据显示,1至6月累计,全国一般公共预算收入85514亿元,同比增长7.1%。其中,中央一般公共预算收入37164亿元,同比增长3.3%;地方一般公共预算本级收入48350亿元,同比增长10.1%。全国一般公共预算收入中的税收收入72236亿元,同比增长8.6%。
  
  值得关注的是,6月份,全国一般公共预算收入15634亿元,同比仅增长1.7%。全国一般公共预算收入中的税收收入12249亿元,同比增长2.3%。其中,受到营改增的影响,营业税收入在6月份下降86%,增值税在6月份增长20.9%。
  
  财政部相关人士指出,今年以来,全国一般公共预算收入增幅先升后降。一季度增长6.5%,其中1、2、3月份分别增长5.8%、7%、7.1%,增幅总体平稳且呈逐月提高态势。二季度增长7.5%,其中,4月份受部分地区商品房销售回暖以及营业税清缴增收等因素影响,收入增幅跃升至14.4%;5月份受部分企业汇算清缴上年所得税延后入库影响,增幅回落到7.3%;6月份则受前期清缴营业税减少了部分收入来源、去年同期基数较高以及政策性减收效应体现等影响,增幅回落到1.7%。
  
  “下半年,经济下行压力还在持续,政策性减收效应还将进一步显现。”上述人士指出,各地财政部门要密切关注经济财政运行变化,加强监测分析,对其中的苗头性、趋势性问题及时做好预研预判,积极采取有效措施,促进收入平稳增长,又不收“过头税”。
  
  在白景明看来,今年上半年,全国财政收入同比增长7.1%,增长平稳,与6.7%的GDP增速较为协调,反映出经济运行总体平稳。不过,下半年财政收支压力仍然不容小觑。
  
  前景 下半年财政政策精准发力

  
  央行调查统计司司长盛松成16日表示,我国经济下行压力仍然较大,有陷入流动性陷阱的迹象,“所以结论是,我们应该将财政政策和货币政策相配合,才能积极地拉动经济,维持经济的平稳较快增长。”
  
  在蒋震看来,下半年财政政策的发力点,一是营改增之后,减税效果的逐步显现,二是继续增加财政赤字,强化对保民生、稳增长、推进供给侧结构性改革的作用。
  
  日前由中国社会科学院财经战略研究院与《经济参考报》联合发布的“NAES宏观经济形势季度分析会(2016年2季度)” 课题组主题报告建议,财政政策方面,应更好地体现结构性政策的作用。具体包括:扩大赤字规模,进一步提高财政赤字率;优化财政支出结构,重点支持民生、创新、绿色发展等领域;分类处理地方投融资平台和地方债务置换,比如对于定位在收益性较低、公益性较高的领域、由政府百分之百出资的平台,可以依靠地方政府债务置换或者政策性银行贷款融资,也可以通过剥离清算等方式进行债务重组;对于从事收益性较高、公益性较低项目的平台,可以先转变为项目实体再改成股份制公司,也可以通过资产证券化完成项目的市场化。
  
  根据财政部建立的全国PPP综合信息平台统计,截至2016年6月30日,财政部两批示范项目232个,总投资额8025.4亿元,与3月末相比,项目落地呈加速趋势,落地率达48.4%。从全国情况来看,6月末全部入库项目9285个,总投资额10.6万亿元,落地率为23.8%。《经济参考报》记者了解到,近期,山东、内蒙古、云南等多地已经就第三批PPP示范项目展开密集部署,省级PPP示范项目也在同期加速推进。随着8月第三批PPP示范项目出台,预计PPP项目落地将进一步加快,下半年有望迎来落地高峰。

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