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中国社会治理与协同创新首届镇长论坛在浙江嘉善举行

 

  保利物业《公共服务标准化手册——乡村振兴战略实施中的保利实践》正式发布

  12月26日,中国社会治理与协同创新首届镇长论坛在浙江省嘉善县举行。论坛从政策解读、行业分析、学术研究、基层实践等方面,全面、系统地解读乡村振兴战略与基层社会治理模式,为中小城镇政府提供创新思路和交流平台。主题演讲嘉宾有国务院参事仇保兴、国家发展和改革委员会原秘书长范恒山、中国区域经济协会会长金碚、中国区域科学协会会长杨开忠等专家学者。

  

 

  农村是改革的重要启动点

  1978年,安徽省凤阳县小岗村18位村民按上红手印,约定大包干——“分田到户,自负盈亏”,波澜壮阔的改革,就此展开;2018 年,是农村改革四十周年,也是党的十九大提出实施乡村振兴战略的开局之年,“乡村振兴”战略被认为是中国进入深化改革的新时期的重要启动点。

  世界银行发布的《推进更加包容、更可持续的发展》系统性国别分析报告显示,改革开放以来,中国人均收入增加了16倍,以每人每天生活费1.9美元国际购买力平价计,中国的极端贫困发生率由1981年的88.3%大幅降至2013年的1.9%,超过8.5亿中国人摆脱贫困。中国的减贫成就,在世界史上都极为罕见,在过去的40年间,全球减贫人口总数的70%是中国完成的,获得了举世瞩目的广泛赞誉。

  回望改革开放40年来,中国的改革和开放,就是不断释放人的能动性和创造力的过程,不断破除制约生产力发展的桎梏。这其中尤其是解放了农民的能动性,参与到高速的市场化、城镇化过程中。从1978年到现在,扣除价格因素、通货膨胀,农民的收入增加了20倍。40年平均每年8%的速度递增。

  现代化的短板在乡村,没有农业农村的现代化,就没有国家的现代化。三农问题,一直是党中央、国务院关切的重点。过去40年,农民的日子逐步改善;未来,农村需要振兴。新的历史时期,乡村再次迎来发展的大机遇。业内专家认为,除着力农业优质化、生态化发展,创新农业经营体制,促进农业增收以外,中央经济工作会议还特地强调了改善农村人居环境,做好垃圾污水处理、厕所革命、村容村貌提升等。人居环境治理作为一项基础民生工程,对农村的发展至关重要,只有好的环境才能留得住人才、新型产业振兴才有与之匹配的物理空间。

  乡村振兴要联动创新

  在中国社会治理与协同创新首届镇长论坛上,来自全国23个省市300余名乡镇代表到场共同探讨学习社会治理的模式创新。上海市罗店镇、嘉兴市西塘镇、天凝镇等在乡村社会治理上有独到经验的乡镇,分享了自己的经验和探索。天凝镇探索“政府+企业”新型公共服务管理模式,罗店镇走出一条“自治+共治”新型社区治理模式。

  国家发展和改革委员会原副秘书长范恒山在对嘉善有点特殊的感情,国家批准嘉善作为县域科学发展的示范点时,范恒山参与了这个示范点的规划建设。不到十年时间,嘉善从一个典型的农村发展成为中型规模的城市。他在主论坛的演讲中说,乡村振兴是一个大事,光靠乡村是不够的,城镇、乡企要联动来实现创新。我们乡村是最基本的地理地域综合体,是最基层的经济体,是经济、社会、文化最早的发生之所。社会人最初都体现为乡村人,在中国城镇化发展的今天,乡村人仍然占到40%以上。乡村具有根基和本源,这对乡村的发展具有决定性的意义。

  国务院参事仇保兴认为新型特色小镇有新规则:“它不可规划,但是不代表没有确定性的,它肯定是有内生动力的,肯定有新奇的结构,肯定是绿色发展的,肯定是互补的,肯定是人可以进去体验的,而且没有地方体验不到的,对政府各方面是万变不离其中。作为新的经济体制,它是各种各样不同的主体碰撞,这些主体对世界形式的判断,对新技术的吸收和利用,这样反复相互作用而涌现出来新的产业。”

  

 

  央企保利发布公共服务“蓝皮书”

  在中国社会治理与协同创新首届镇长论坛,保利物业发布了《公共服务标准化手册——乡村振兴战略实施中的保利实践》。这份蓝皮书,构建完成了以7大类一级指标、27类二级指标和203类三级指标为支撑体系的“保利服务”新模式,得到了与会人员的广泛关注。协助保利完成标准化建设的上海财经大学刘志平教授说:“标准化作为加强和创新社会管理、进一步提升公共服务水平的重要技术支撑,在国家治理能力和治理体系建设中发挥着越来越重要的作用。通过标准化建设,进一步提升社会管理和公共服务能力,对于完善公共服务体系,保障群众基本生活,不断满足人民日益增长的美好生活需要具有重要意义。”

  这份“蓝皮书”是保利过去两年参与乡镇公共管理的实践总结,距离国务院出台《乡村振兴战略规划(2018—2022年)》仅仅3个月。据悉,2016年至今,保利率先在“治理有效”上突围,开拓了央企助力乡村振兴的突破口,探索了公共服务的新模式,在嘉善县西塘镇、天凝镇的管理成效显著,迅速扩展到周边乡镇,上海罗店镇亦慕名来嘉善考察,并引入了保利。短短两年内,保利物业服务的乡镇已达5个。保利物业发展股份有限公司董事长黎家河在接受记者采访时表示:“中央提出‘乡村振兴’战略,高度重视乡村振兴的落实,保利集团责无旁贷,积极投身到这个事业中来。保利也希望蓝皮书能给全国其他乡镇一些参考,共同探讨治理有效的实现路径。”

  西塘镇镇长马红屏在下午的圆桌会上说:“保利物业在我们这么一个小镇来参与社会管理,就是把一些大都市、大城市的管理理念带到乡镇,在我们乡镇的一些环境卫生,农村、道路、河道、保洁等方面四位一体地管理,还有路灯、墙面破损等等的养护,把小镇当成一个家来管理,让我们的乡镇和乡村、让农民有了更大的居住福利。”

  “保利正在积极促进城市和乡村的对接,将我们在城市中的经验、资源、人才带到农村去。在农产品文创、乡村旅游等方面,找到长期有效、切实促进乡村振兴的结合点,发挥保利力量。” 保利发展控股集团股份有限公司副总经理胡在新在接受记者采访时说,面对新时代下社会治理深化改革的需求,身为责任央企,保利发展不忘“保国利民”的初心,以 “美好生活同行者”的责任与担当,在助力乡村振兴的实践中,我们不仅要致力于创造优质的产品和服务,更要与各级政府一道,在乡村振兴战略指引下,以更长远的眼光,更务实的精神,更科技的手段,更人文的方式,整合系统内外资源推动城乡融合发展,实现与国家战略并轨,真正把“企业梦”融入到“国家梦”。

  “保利助力乡村振兴战略,这些年做了大量工作,特别在嘉善把政府和企业结合起来,来推动乡村发展、推动小城镇的发展,做了很多有益有效的工作。”范恒山说,实现乡村振兴是一项艰巨而繁重的系统工程,所以还需要各个方面共同努力,需要城镇和乡企的共同联动。

  

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